水十條提速“土十條”出臺 或發(fā)起新一輪環(huán)保約談
2016-11-23 點(diǎn)擊:1433繼“大氣十條”修訂及“水十條”正式發(fā)布后,全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——“土十條”的編制進(jìn)程也將有所提升。有媒體稱(chēng),環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長(cháng)動(dòng)作。
“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國人大,土十條也已報送國務(wù)院待批。”2015年兩會(huì )上,新任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧回應土壤污染防治方面的法規進(jìn)度,“土十條”將是全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
“中國正面臨土壤環(huán)境保護重大挑戰”
土壤是構成生態(tài)系統的基本環(huán)境要素,是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎,也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要資源。“目前,土壤環(huán)境保護工作正面臨難得的機遇和挑戰。”環(huán)保部副部長(cháng)李干杰日前表示。
據2014年4月17日環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,我國土壤環(huán)境狀況不容樂(lè )觀(guān),總的點(diǎn)位超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
從土地利用類(lèi)型看,耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%,約兩成耕地污染超標。從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染問(wèn)題較為突出,西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛四種無(wú)機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
隨著(zhù)我國工業(yè)化和農業(yè)現代化的快速發(fā)展,重化工業(yè)仍將保持較大規模,污染物排放將進(jìn)一步加重區域性、流域性土壤污染;隨著(zhù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度加大,以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費量的增加,土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續加大;在現有農業(yè)生產(chǎn)條件下,為保障糧食需求,化肥、農藥、農膜等農用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平,大量重金屬和農藥等有機污染物進(jìn)入土壤,將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。
除重金屬外,我國土壤有機污染也日趨嚴重,稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視,土壤環(huán)境問(wèn)題呈現多樣性和復合性的特點(diǎn),風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。對此,李干杰表示:“如不采取有力措施,今后一段時(shí)期內我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉,土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì )穩定的重要因素。”
“水十條”或提速“土十條”編制
從3月舉行的全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議舉行“加大耕地保護工作力度,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品”提案協(xié)商會(huì )上獲悉,土壤污染防治法規標準制定進(jìn)程將加快。同時(shí),環(huán)保部還將制定出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃,環(huán)保部正在制定土壤污染防治的“土十條”,目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序,下一步將提交國務(wù)院審議,預計“土十條”能在今年內出臺。
根據環(huán)保部部署,今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役,深入實(shí)施“大氣十條”,強化監督考核;全面落實(shí)“水十條”,堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,實(shí)行最嚴格的源頭保護等制度;同時(shí)穩步推進(jìn)土壤污染治理,推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。
自25年來(lái)首次修訂的《環(huán)境保護法》(下稱(chēng)“新環(huán)保法”)實(shí)施逾百日來(lái),環(huán)保部動(dòng)作不斷。
4月16日,國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》,表示將從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、著(zhù)力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、嚴格環(huán)境執法監管、切實(shí)加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責任、強化公眾參與和社會(huì )監督十個(gè)方面進(jìn)行水污染防治工作。
據《時(shí)代周報》報道,2015年初以來(lái),在《大氣污染防治行動(dòng)計劃》推動(dòng)下,環(huán)保部已先后約談五位市長(cháng)。
如今,萬(wàn)眾期待的“水十條”已于4月16日正式發(fā)布,作為大戰役中的重要一員,多位環(huán)保部官員透露,環(huán)保部針對土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》即將完成修訂,而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動(dòng)計劃》已進(jìn)入出臺倒計時(shí)。而眾多業(yè)內人士也預測,“土十條”的出臺進(jìn)度將有所加快。
將發(fā)起新一輪土地污染問(wèn)責
參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青稱(chēng),“土十條”是2013年下半年開(kāi)始啟動(dòng)制定的,它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動(dòng)。吳曉青還透露,為配套《土壤污染防治法》和“土十條”,環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問(wèn)題復雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎薄弱等現實(shí)情況,在借鑒國外做法基礎上,結合全國土壤污染調查等工作成果,目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》,近日已將修改意見(jiàn)稿進(jìn)行公示。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》修改后,會(huì )將原標準規定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔,鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值將被收嚴,同時(shí)還將增加對總錳、總鈷等10項污染物選測項目,更新了監測規范。
吳曉青說(shuō),鑒于土壤環(huán)境問(wèn)題具有區域差異性、污染累積性,治理修復成本高、難度大等特點(diǎn),兩項標準均強調土壤環(huán)境反退化原則,即土壤中污染物含量低于標準限值的,應以控制污染物含量上升為目標,不應局限于“達標”;對于超標的土壤,應啟動(dòng)土壤污染詳細調查、進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險評估,準確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)及其成因,采取針對性管控或修復措施。
有了這些保障條件,“土十條”出臺后將大有可為。
按照新《環(huán)境保護法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標準的規定,實(shí)施《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的責任主體是地方各級人民政府。對此,《時(shí)代周刊》稱(chēng),屆時(shí),環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長(cháng)動(dòng)作。
(來(lái)源:中國環(huán)保在線(xiàn))