每年保底投入兩萬(wàn)億 環(huán)?!笆濉睂F新風(fēng)口
2016-11-23 點(diǎn)擊:1324環(huán)保“十三五”規劃搭弓上弦,不過(guò)由于中國經(jīng)濟全面進(jìn)入“新常態(tài)”,想從“十一五”規劃、“十二五”規劃平推過(guò)來(lái)已不太可能。專(zhuān)家預計“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬(wàn)億元左右,環(huán)保行業(yè)站在新的投資風(fēng)口。
剛剛結束修改30多稿的“水十條”,環(huán)保部環(huán)境規劃院還沒(méi)來(lái)得及喘一口氣,環(huán)境保護“十三五”規劃編制工作又來(lái)了。
在5月6日舉行的2015第十六屆中國環(huán)博會(huì )高峰論壇上,環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示,環(huán)保“十三五”規劃最大的變化就是改變了過(guò)去以總量控制為核心的思路,轉而以質(zhì)量改善為核心。
編制的最大難點(diǎn),則在于對“環(huán)境小康”的理解。吳舜澤表示,2020年環(huán)境質(zhì)量全面達標不可能,也不現實(shí),“十三五”期間?;?、保底線(xiàn)才應是“環(huán)境小康”的核心思路。
不搞“環(huán)保大躍進(jìn)”
“十三五”規劃可能是近幾次五年規劃里最特殊的一個(gè),因為中國經(jīng)濟全面進(jìn)入“新常態(tài)”了,想從“十一五”規劃、“十二五”規劃平推過(guò)來(lái)已不太可能。
無(wú)獨有偶,環(huán)保“十三五”規劃的編制思路也進(jìn)行了調整。環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)劉志全歸納為三大轉變:從總量控制導向轉向質(zhì)量改善導向,從防治一次污染轉向防治二次污染,從單獨控制特別污染物轉向多向控制多種污染物。
其中,最核心的就是從總量轉向質(zhì)量。過(guò)去抓總量控制,每年核算一下數字,比前一年減了多少,結果最后常常演變?yōu)?ldquo;數字游戲”。減排年年超額完成任務(wù),但公眾的實(shí)際感受卻是環(huán)境越來(lái)越差?,F在改為質(zhì)量目標,與公眾感受更加接近。
不過(guò),總量目標仍會(huì )保留。吳舜澤說(shuō),“十三五”期間會(huì )繼續把總量控制作為約束性指標,再適度增加一些質(zhì)量控制的約束性因子。
眾所周知,2020年我國要全面建成小康社會(huì )。如何理解“環(huán)境小康”成了環(huán)保“十三五”規劃編制的一個(gè)難點(diǎn)。吳舜澤表示,大家對此可能有些誤解。在他看來(lái),2020年很難實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的系統平衡,總體判斷要到2050年才能實(shí)現。
據吳舜澤分析,短板還是在生態(tài)環(huán)保和農村,而且全國960萬(wàn)平方公里、31個(gè)省、300多個(gè)地級市,不可能同步進(jìn)入“環(huán)境小康”,一定有一部分城市或地區要掉隊。在這種情況下,?;?、保底線(xiàn)才是“環(huán)境小康”的核心思路。
至于保底線(xiàn)的內容應包括:治理重度灰霾天氣,消滅黑臭水體,切實(shí)保障城鄉飲用水水源地和農用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,還要健全環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管控機制,及時(shí)應對突發(fā)環(huán)境事件,保障群眾健康等。
吳舜澤表示,基于小康指標的環(huán)保“十三五”規劃目標應該是:到2020年,主要污染物排放總量顯著(zhù)減少,空氣和水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,生態(tài)文明制度體系系統完整,生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì )相適應。
例如,到2020年,珠三角PM2.5年均濃度率先達標,長(cháng)三角達到目前珠三角的水平,京津冀達到目前長(cháng)三角的水平;到2025年,長(cháng)三角達標,京津冀達到2020年長(cháng)三角的水平;到2030年,包括京津冀在內的全國80%的城市都要達標。
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示,環(huán)保“十三五”保底線(xiàn),既是現實(shí)的選擇,也更加合理。因為環(huán)境問(wèn)題是幾十年快速發(fā)展造成的,治理起來(lái)也需要“歷史的耐心”。
在他看來(lái),發(fā)展才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路。前不久,他到英國倫敦調研,發(fā)現英國能夠克服霧霾不是因為放棄了工業(yè)化,而是由于開(kāi)采到更加清潔的油氣田,能源結構發(fā)生改善,才使得污染下降。
“特別要警惕‘環(huán)保大躍進(jìn)’,如果是以犧牲發(fā)展換來(lái)的,就有可能發(fā)生大問(wèn)題。”常紀文說(shuō),如果跨越不了“中等收入國家陷阱”,各種“十條”都將是水中月、鏡中花。
企業(yè)如何分享盛宴
即使不搞“大躍進(jìn)”,新政策的出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好也是顯而易見(jiàn)的。
根據吳舜澤的計算,近年來(lái),我國每年的環(huán)保投入約為一萬(wàn)億元,而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后,預計“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬(wàn)億元左右。
以上海為例,環(huán)博會(huì )高峰論壇期間,上海環(huán)保局局長(cháng)張全表示,過(guò)去15年,上海已經(jīng)實(shí)施了5輪“環(huán)保三年行動(dòng)計劃”,政府承諾每年的環(huán)保投入不低于GDP的3%。就在今年,上海市又推出了新一輪的“環(huán)保三年行動(dòng)計劃”,在空氣、水源、土壤、工業(yè)等八大領(lǐng)域安排了230多個(gè)重大項目和中小項目,3年累計要投入1000億元左右。
這其中,很多都是環(huán)保企業(yè)的機會(huì )。張全舉例說(shuō),上海的VOC總量還比較高,相當于十年前的二氧化硫,遍布于工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)企業(yè)大概有2000家,都需要進(jìn)一步改善治理,環(huán)保企業(yè)可以“積極跟進(jìn)”。
另外,上海市政府還打算把原先一些體制內的業(yè)務(wù)讓渡出來(lái),例如一些環(huán)境監測和環(huán)境咨詢(xún)業(yè)務(wù),將從事業(yè)單位讓渡給市場(chǎng),這樣還能取得更好的治理效果。
企業(yè)嗅到了商機。業(yè)內人士表示,相比中國臺灣地區,大陸“更有錢(qián)”,環(huán)境治理的力度也更大,所以非常希望能與大陸的地方政府或企業(yè)合作。
在中國環(huán)博會(huì )現場(chǎng),不少企業(yè)都表示,生意比以前好了。常州金能環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理周雪琳表示,他們企業(yè)不做廣告,但還是有越來(lái)越多的客戶(hù)主動(dòng)找上門(mén)購買(mǎi)他們的設備,主要原因是政府對排污企業(yè)要求更嚴了,過(guò)去,排污企業(yè)只需要買(mǎi)一套“假設備”,檢查來(lái)了應付一下,平常都不用開(kāi);現在,治污設備不但要有,而且必須運行。
不過(guò),在常紀文看來(lái),企業(yè)有些過(guò)于樂(lè )觀(guān)了:環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展,還有一個(gè)瓶頸就是“缺錢(qián)”,因為環(huán)保是要“花錢(qián)”的,而地方政府目前普遍負債累累,民眾為環(huán)境服務(wù)買(mǎi)單的意愿也并不高。政府希望通過(guò)PPP的模式引入社會(huì )資本,解決資金問(wèn)題,但社會(huì )資本目前仍處于觀(guān)望階段,積極性不高。如果不解決資金問(wèn)題,環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展不起來(lái)。